【按语】北京国际大数据交易所的成立是落实国家数字中国战略的务实举措，在十四五规划强调促进数据资源开发利用的大背景下，具有重要破冰意义。相比较以前的数据交易中心，它采用数据可用不可见等新技术理念和新的应用解决方案，有助于破解长期以来的数据交易困局，对于改变大数据交易格局具有显著的先行示范意义。—— 吴沈括，北京师范大学网络法治国际中心执行主任、博导、中国互联网协会研究中心副主任。
2021年3月31日上午，北京国际大数据交易所成立发布会举行。北京市委常委、副市长殷勇在北京国际大数据交易所（下称北数所）成立发布会上提出，希望相关部门加快建设金融、医疗、交通等公共数据专区，凡是被政府部门、公共事业单位所掌握，且有市场商业需求的高价值敏感数据，均应通过交易所进行数据使用权的交易。殷勇并透露，北京市在今年的立法计划中，明确将研究制定数字经济促进条例列入日程，要积极对接国际数字贸易规则，深入研究数据的法律权属和使用权交易问题，为促进和规范数据要素流动提供更好的法规保障。据了解，北数所是国内首家基于“数据可用不可见，用途可控可计量”新型交易范式的数据交易所，定位于打造国内领先的数据交易基础设施和国际重要的数据跨境流通枢纽。北京国际大数据交易有限公司作为北数所的运营主体，由北京金控集团作为第一大股东发起设立，股东方还包括华控清交、京东数科和微芯感知等3家企业，注册资本金2亿元。殷勇介绍称，北京国际大数据交易所是以培育数据交易市场、释放数据要素价值为核心，立足京津冀，辐射带动全国，面向全球提供服务的金融科技基础设施。创新点体现在三个方面。一是创新交易模式。树立新的数据观，根据数据不同性质采取多种模式，促进数据融合使用。针对无条件开放的公共数据，通过北京政务数据资源网向社会免费开放；针对金融领域数据，采用授权调用、共同建模等方式，开展协同应用服务；针对高价值的多方数据，通过新型数据交易平台，采用多方安全计算、联邦学习等技术，支撑数据使用权交易，实现“数据不搬家、算法多跑路”。二是创新交易规则。依托长安链底层技术架构，实现数据存证、计算合约等交易行为确权；根据使用用途和数量频次，针对计算结果、数据服务等进行市场化定价；坚持小切口大纵深策略，先在垂直领域整合行业数据和交易场景进行试点突破，再进行横向的推广和拓展。三是创新交易生态。北京国际大数据交易所整合数据源提供方、算法参与方、场景参与方、技术支撑方、数据交易服务方等多方参与者，共同组建北京国际数据交易联盟，覆盖央企、互联网公司、跨国公司等多种企业类型。通过国际着眼、国内先行的策略，逐步培育数据交易生态体系。一是规范运营机制。数据交易所要对标国际先进的股票交易所、商品交易所，建设数字经济时代具有全球影响力的数据要素交易机构。加强数字经济国际合作，探索建设数字贸易港，参与全球数字分工体系。要依托数据交易联盟发挥好平台和枢纽的作用，打通上下游的产业链条，形成良好的数据供需关系和产业生态。要做好战略布局，创新业务模式，保持发展定力，不急于盈利。要规范化经营，建立数据流动审计机制和一触即发的数据安全监管能力，保护个人隐私和企业商业秘密。二是抓好服务保障。相关部门要做好数据交易业务指导和监督，积极对接国家相关部门争取更多的政策支持，探索建立监管沙箱，争取在自动驾驶示范区地图、数字安全能力认证等方面更多的先行先试。加快建设金融、医疗、交通等公共数据专区，凡是被政府部门、公共事业单位所掌握，且有市场商业需求的高价值敏感数据，均应通过交易所进行数据使用权的交易。要抓紧完成首批试点任务落地，依托交易所进行安全性审查。还要做好属地服务，在人才引进、算力支撑方面开辟绿色通道，保障数据交易所能够快速持续发展。三是完善制度规则。北京市在今年的立法计划中，明确将研究制定数字经济促进条例列入日程，要积极对接国际数字贸易规则，深入研究数据的法律权属和使用权交易问题，为促进和规范数据要素流动提供更好的法规保障。北京国际数据交易联盟发布的数据交易指南，就是很好的制度性探索，希望联盟继续在相关单位和专家的指导下，结合数据交易的实践探索，细化交易规则和技术标准，形成制度规范体系，为国家贡献更多的北京智慧。殷勇指出，设立北京国际大数据交易所，就是要通过探索建立集数据确权、评估、交易、结算、应用、服务于一体的数据流通机制，规范数据交易活动，探索构建适应新的生产力的法律制度关系。北京作为国家首都和国际科技创新中心，在建设国际大数据交易所方面具有独特优势。一是具有北京数字经济的先发优势。在我国信息化、网络化、数字化发展进程中，北京一直担当着创新引领者、产业先行者、市场排头兵的重要角色。在数字经济领域形成组织、技术、业态、资本多层次协同创新的体系。北京在ICT领域的独角兽公司仅次于美国硅谷。根据国家统计局的口径测算，2019年北京市的数字经济增加值超1.3万亿元，占GDP比重为38%，全国领先。北京凭借“两区”建设的政策加持，加上拥有较好的营商环境、完善的产业生态以及央地融合的数据供给潜力，这些都为北京建设国际大数据交易所奠定了坚实的基础。二是北京具有开展数据交易的技术创新优势。今年初，工信部批准北京创建国家人工智能创新应用先导区。北京拥有一大批知名的院士、高层次的学者，以及大量专业人才。以百度、字节跳动、一流科技、京东为代表的一大批人工智能企业，约占全国人工智能企业总量的28%。全面覆盖AI芯片、深度学习框架、图像语音识别等领域。北京的微芯研究院推出全球首款软硬件一体的区块链自主底层架构——长安链，智源研究院的悟道1.0是我国首个超大规模智能模型系统，华控清交团队创建的多方安全计算属于全球数据交易的前沿技术。当前，北京正在构建多层级、安全、负责任的数据交易体系，有条件实现对全国乃至全球数据交易的引领。三是北京在促进数据要素流动方面进行了积极探索。比如，截至去年年底，通过政务信息网络向社会无条件开放92个单位5727个数据集，加上有条件开放数据，累计开放数据集9214个，共计开放55.3亿条公共数据。全国首创的数据目录区块链在北京的大数据行动计划实施中，发挥了数据共享的基础作用。在全国率先建设的金融公共数据专区整合了3158项24亿条市场主体的数据，为上万家中小企业获得首贷中心金融机构382亿元的普惠金融服务，发挥了重要的作用。公共数据开放创新基地成功举办AI+司法、科技战疫、数智医保等大数据智慧应用挑战赛。在市政务服务中心设立数据服务窗口，为社会提供数据开放咨询服务新渠道。
《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》
为深入贯彻落实国家大数据发展战略，加快推进大数据交易基础设施建设，促进数据要素市场化流通，根据《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022）》精神，我们共同研究制定了《北京国际大数据交易所设立工作实施方案》。经市政府同意，现印发给你单位，请按照任务分工，认真组织实施落实。 为深入贯彻落实国家大数据发展战略，加快推进大数据交易基础设施建设，促进数据要素市场化流通，根据《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《国务院关于促进大数据发展行动纲要》《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022）》精神，探索建设北京国际大数据交易所（以下简称北数所），引导数据要素向先进生产力集聚，助力本市经济实现高质量发展，特制定本方案。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入实施国家大数据战略，通过北数所整合数据要素资源、规范数据交易行为，推动数据要素的网络化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用，最终将北数所建设成为国内领先的大数据交易基础设施及国际重要的大数据跨境交易枢纽。 ——坚持合法安全，推动产业升级。坚守数据合法使用底线，增强数据安全意识，以数据交易促发展、以数据安全保发展。以抗击新冠疫情涌现的远程化、在线化、智能化金融服务发展为契机，探索建立包容审慎的数据交易治理规则，促进形成政府、企业、社会多方参与、高效联动、信息共享，推动产业经济向现代化、智慧化迈进。 ——坚持融合发展，提升要素效率。建立完善“所有权与使用权分离”的数据要素管理新体制，探索构建数据要素有序流通、高效利用的新机制，深入实施本市大数据行动计划，加强跨区域、跨领域、跨部门、跨层级数据资源融合应用，强化现代信息科技运用，激发数据要素生产、流通、交易新活力。 ——坚持政府引导，激发市场活力。充分发挥市场在数据要素资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，推动数据要素安全有序开放，促进数据有效开发利用，大力培育数据产业生态。 北数所具备五大功能定位：一是权威的数据信息登记平台；二是受到市场广泛认可的数据交易平台；三是覆盖全链条的数据运营管理服务平台；四是以数据为核心的金融创新服务平台；五是新技术驱动的数据金融科技平台。 由具有优质数据资源的市属国企对现有交易所进行重组，更名为北京国际大数据交易所，并适时引进中央企业、互联网企业等战略投资者，增加注册资本、变更经营范围、变更交易品种。 建立本市统一的数据管理规则和制度，建立以信息充分披露为基础的数据登记平台，明晰数据权利取得方式及权利范围。本市政府部门（含具有公共事务职能的组织）将数据目录中的公共数据通过无条件开放和授权开放形式向北数所有序汇聚，企业可在北数所内免费或有条件使用数据登记平台数据开发数据产品。驱动商业数据向北数所聚集，形成公共数据与商业数据聚集高地。构建规范的数据产品库，利用区块链技术、数据安全沙箱、多方安全计算等方式，全面提升数据登记的安全性、合规性、保密性。 以公开公平公正为核心，建立数据产品交易规则和业务规范，建立数据确权工作机制，形成价值评估定价模型，健全报价、询价、竞价、定价机制，构建高效的交易服务流程，搭建区块链数据产品交易系统。数据产品范围包括商业数据、数据分析工具、数据解决方案等。交易类别主要有以下四类：一是数据产品所有权交易，主要为数据分析工具、数据解决方案的产权转让；二是数据产品使用权交易，即不改变数据产品所有权前提下通过交易访问权限，实现对数据的使用；三是数据产品收益权交易，即对数据产品产生的未来收益进行交易，主要为数据资产证券化产品；四是数据产品跨境交易。交易模式为协议转让、挂牌、应用竞赛等。 制定数据中介服务机构运营管理制度，严格数据中介服务机构准入，培育专业的数据中介服务商和代理人。建立全链条数据运营服务体系，为市场参与者提供数据清洗、法律咨询、价值评估、分析评议、尽职调查等服务。 探索开展数据资产质押融资、数据资产保险、数据资产担保、数据资产证券化等金融创新服务。提供质押标的处置变现、风险代偿和评价估值服务。积极争取国家先行先试政策支持，在中国人民银行指导下，探索央行法定数字货币在北数所数据交易支付结算中的应用，打造符合数据交易特征的支付结算体系。 深入挖掘多方安全计算在数据安全、数据应用等方面的作用，探索数据所有权和使用权的合理剥离，实现“数据可用不可见”，促进数据资产化、产品化。通过大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，发挥交易平台线上交易、智能评估、智能撮合、风险提示等功能。通过接入北京市交易场所监管系统、北京市交易场所登记结算系统，纳入北京市数据跨境流动安全管理试点，实现对交易过程、资金结算的实时监测。
